省政協(xié)十二屆一次會議

第0049號提案答復(fù)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的建議

一、基本情況

近年來，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實，取得積極成效。截至2017年底，全省累計建成鎮(zhèn)級污水處理廠577座，處理能力達(dá)350萬立方米/日，另有生態(tài)型生活污水處理設(shè)施或簡易裝置121座；全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到93.3%，其中，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)覆蓋率分別為98%、96%和88.5%。村莊生活污水處理設(shè)施累計建成10000多個，2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將我省列為全國農(nóng)村生活污水治理試點省，并將常熟等16個縣（市、區(qū)）列入國家試點縣。

我省蘇中、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施由于缺乏資金，污水收集管網(wǎng)配套滯后，污水收集量不足，加上技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致設(shè)施運行不正常時有發(fā)生，尚未充分發(fā)揮污染削減的作用，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，必須在規(guī)劃建設(shè)、運行機制、經(jīng)濟政策等方面采取綜合措施，切實加以解決。

二、主要工作措施

（一）加強科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)

按照省住房城鄉(xiāng)廳制定的《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃（2011-2015）》等要求，各地結(jié)合實際，組織編制相關(guān)污水處理專項規(guī)劃，并積極推動落實。通過統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)設(shè)施的優(yōu)化布局，促進(jìn)共建共享。我省在開展農(nóng)村生活污水治理試點省建設(shè)時就明確提出，推進(jìn)村莊生活污水治理，規(guī)劃必須先行。要求各地結(jié)合村莊所處地理區(qū)位、地形地貌、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣、規(guī)模形態(tài)以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)等不同條件，以縣（市、區(qū)）為單位先行組織編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃，并加強與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃的有效銜接，因地制宜地確定接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或相對集中、就地分散處理等不同的建設(shè)模式和技術(shù)解決方案，有序推進(jìn)治理項目實施。目前，全省共有57個縣（市、區(qū)）通過村莊生活污水治理專項規(guī)劃專家論證，另有24個縣（市、區(qū)）在編。

（二）積極推進(jìn)統(tǒng)一建管模式

積極推廣“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”工作模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。各地堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，部分城市在政府委托專業(yè)公司運營管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、強化管理，采取區(qū)域統(tǒng)一打包委托運營的形式；部分地區(qū)積極采用市場化的方式，引入專業(yè)化公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運營。有13個縣（市、區(qū)）將所轄區(qū)域全部或部分建制鎮(zhèn)污水處理廠委托專業(yè)化公司進(jìn)行統(tǒng)一運營管理。

蘇州市形成了行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，市級水務(wù)集團統(tǒng)一建設(shè)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位的體制機制，通過整體、規(guī)模化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水治理，治理水平得到明顯提升。

淮安區(qū)17座建制鎮(zhèn)污水處理廠委托中核新能源投資有限公司統(tǒng)一運行管理，淮安區(qū)住建局成立專門科室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

睢寧縣成立了潤田水務(wù)公司，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的運行管理；

常熟市在全國首推農(nóng)村分散污水治理PPP項目，由中國中車和常熟水務(wù)公司聯(lián)合組建項目公司負(fù)責(zé)項目融資、設(shè)計、建設(shè)和運行；

丹陽市與北京桑德環(huán)境工程有限公司采用EPC+O的方式推進(jìn)；

泗陽縣與蘇州首創(chuàng)嘉凈環(huán)?？萍脊煞萦邢薰疽訠OT合作形式推進(jìn)等，各地通過項目整體打包、規(guī)模建設(shè)，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)企業(yè)參與，取得了明顯成效。

（三）多渠道加大資金投入

充分利用中央和省級財政“以獎代補”政策，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2015年、2016年分別下達(dá)省級財政資金4.2億元和2.23億元，今年省級財政又投入4.7億元資金開展蘇中蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)全運行行動。

各地加大地方公共財政投入，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理經(jīng)費，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理資金壓力。同時，進(jìn)一步加強建制鎮(zhèn)污水處理費征收和使用管理，并逐步上調(diào)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。

此外，各地通過PPP等模式，積極引入社資本參與建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。如漣水縣采用PPP模式擴建高溝污水處理廠并配套建設(shè)15個建制鎮(zhèn)污水處理廠的污水管網(wǎng)，累計建成約，總投資約1.55億元；邳州市“全市污水處理設(shè)施全覆蓋建設(shè)工程”已列入省財政廳PPP項目庫。

（四）規(guī)范管理提升治理實效

推進(jìn)村莊生活污水治理，應(yīng)從“多頭運作”向“規(guī)范管理”轉(zhuǎn)變。江蘇村莊情況千差萬別，強化村莊生活污水治理項目全生命周期規(guī)范化管理，是確保設(shè)施穩(wěn)定運行、提升治理實效的重要保障。在項目推進(jìn)過程中，各地應(yīng)明確責(zé)任牽頭部門，加強工作組織、項目設(shè)計、施工驗收、運行維護等各方面制度建設(shè)，規(guī)范管理程序；強化項目設(shè)計、審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收等全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，規(guī)范項目質(zhì)量管理；走“市場化”“專業(yè)化”道路，由第三方專業(yè)化公司負(fù)責(zé)項目運行維護，行業(yè)部門通過信息管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強日常監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管，并建立按效果付費的績效考評制度，規(guī)范項目運行管理。

蘇州市出臺了村莊生活污水治理《工作規(guī)范》《技術(shù)規(guī)范》《運行規(guī)范》，作為全市村莊生活污水治理的行動指南，積極推動村莊生活污水治理工作規(guī)范化；

常熟市著力構(gòu)建項目生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從設(shè)計、施工、驗收、運行各階段嚴(yán)格管理，并建立覆蓋全域全設(shè)施信息化平臺，對污水收集、輸送和處理進(jìn)行全過程監(jiān)管；

昆山市按照“數(shù)據(jù)采集-區(qū)域運維-市級監(jiān)控”三層框架，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，規(guī)范項目運行管理；

丹陽市嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，全部采用成品化糞池、管道、窨井、沉沙井等設(shè)備，并嚴(yán)格執(zhí)行材料抽檢制，規(guī)范項目質(zhì)量管理，提高收集系統(tǒng)密閉性、可靠性。

三、下一步工作計劃

圍繞貫徹落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《水污染防治行動計劃》等要求，下一步將著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管，重點推進(jìn)以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理工作。

指導(dǎo)各地編制完善建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，加快推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作模式，鼓勵采取統(tǒng)一打包委托專業(yè)公司進(jìn)行運營管理。積極爭取國家資金支持，加大省級引導(dǎo)資金以獎代補力度，第一批對蘇中蘇北地區(qū)17個縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行實施以獎代補，要求各地以縣（市、區(qū)）為單元委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運營，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，強化排水許可管理，基本做到“十個必接”（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室），到2020年建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上。建立健全建制鎮(zhèn)污水處理收費制度，加強督促落實，提高污水處理費征收率和使用效率。指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，充實監(jiān)管隊伍，保障監(jiān)管經(jīng)費。

（二）開展專項督查和推進(jìn)工作。

結(jié)合263行動，不定期地聯(lián)合有關(guān)部門開展專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過印發(fā)整改意見書、通報、督辦、約談等形式，督促各地加強整改落實。強化安全監(jiān)管，對存在安全隱患的重點加強督查督辦，及時整改落實并組織回頭看，確保污水處理廠安全運行。總結(jié)梳理建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作情況，適時召開建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作現(xiàn)場推進(jìn)會，研究推進(jìn)工作。同時，聯(lián)合環(huán)保部門加強對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水排放行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格源頭控制，確保工業(yè)廢水經(jīng)過預(yù)處理并達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠。

（三）強化日常監(jiān)管與工作指導(dǎo)。

督促各地明確監(jiān)管部門責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作的檢查指導(dǎo)與考核。省級建立建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行情況通報制度，加強對各地建制鎮(zhèn)污水處理工作情況的考核。建立適用于建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理的臺賬范本；組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)各地運行管理工作，提高污水處理廠運行管理水平。

（四）加強從業(yè)人員培訓(xùn)。

加大污水處理廠技術(shù)管理人員、污水處理操作工、水質(zhì)分析人員等關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)和知識技能水平。加強從業(yè)人員的學(xué)習(xí)交流，組織開展現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)活動。